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北海市人民政府辦公室關于印發北海市教育領域市以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知

北政辦〔2020〕39號
發布時間:2020-06-10 16:49     文章來源:北海市人民政府辦公室     [字體大小:  ]    

各縣、區人民政府,潿洲島旅游區管委會,市人民政府各部門,各園區管委會,各有關單位:

    《北海市教育領域市以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。
    
 
                                  2020年6月8日                                  
 
北海市教育領域市以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案
        
    為深入實施教育優先發展戰略,推進教育公平發展,根據《國務院辦公廳關于印發教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發〔2019〕27號)和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西教育領域自治區以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》(桂政辦發〔2019〕120號)精神,按照自治區和市委、市政府決策部署,制定本實施方案。
    一、總體要求
(一)指導思想
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的教育方針,堅持把教育事業放在優先位置,穩妥推進教育領域市以下財政事權和支出責任劃分改革,加快建立科學規范、權責清晰、財力協調、區域均衡的市以下財政關系。
(二)基本原則
   堅持統一領導。在自治區財政事權和支出責任劃分總體框架下,落實市與各縣區人民政府按規定履行教育領域財政事權的責任。
   堅持科學規范。合理確定政府提供教育領域公共服務的范圍和方式,合理劃分各級各類教育領域相關公共服務的財政事權和支出責任。
   堅持突出重點。以義務教育、學生資助等基本公共服務為重點,強化全市各級人民政府分級負責機制,落實國家和自治區基礎標準。
   堅持分類施策。對現行劃分較為科學合理、行之有效的事項予以確認;對尚不具備改革條件的事項,明確改革方向,暫時延續現行劃分格局,適時調整完善。
    二、主要內容
(一)義務教育
    義務教育總體為共同財政事權,其中:涉及學校日常運轉、校舍安全、學生學習生活等經常性事項,所需經費一般根據國家基礎標準以及中央明確的分擔比例,由中央與自治區、市、縣(區)財政共同負擔,中央、自治區財政承擔的部分通過共同財政事權轉移支付安排。涉及階段性任務和專項性工作的事項,所需經費由市、縣(區)財政統籌安排,自治區財政通過轉移支付統籌支持;或根據自治區明確的分擔比例,自治區財政承擔的部分通過共同財政事權轉移支付安排。
    1.公用經費保障。執行國家制定的全國統一基準定額,并按照規定提高寄宿制學校等公用經費水平,單獨核定義務教育階段特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生等公用經費標準。市所屬學校,中央、自治區、市財政按8∶1∶1比例分擔;縣(區)所屬學校,中央、自治區、縣(區)財政按8∶1∶1比例分擔。
    2.家庭經濟困難學生生活補助。家庭經濟困難寄宿生生活補助執行國家基礎標準,家庭經濟困難非寄宿生生活補助標準,按照寄宿生國家基礎標準的一定比例核定。市所屬學校,中央、自治區、市財政按5∶4∶1比例分擔;縣(區)所屬學校,中央、自治區、縣(區)財政按5∶4∶1比例分擔。
    3.校舍安全保障。農村公辦學校校舍單位面積補助執行國家統一制定的標準。城鄉公辦學校校舍安全保障機制由市、縣(區)各自制定,所需經費由同級財政承擔。今后根據城鄉義務教育一體化發展進程和國家、自治區部署,適時研究建立城鄉統一的校舍安全保障機制。市屬農村公辦學校,中央、自治區、市財政按8∶1.2∶0.8比例分擔;縣(區)屬農村公辦學校,中央、自治區、縣(區)財政按8∶1.2∶0.8比例分擔。
    4.貧困地區學生營養膳食補助。我市地方財政事權部分明確為縣(區)財政事權,由各縣區承擔支出責任。執行中央制定國家基礎標準,國家試點縣所需經費由中央財政全額承擔;自治區確定的試點縣(區),除中央財政給予的生均定額獎補以外,自治區財政分擔部分,自治區、縣(區)財政按8∶2比例分擔;縣(區)自行確定的試點縣(區),除中央財政給予的生均定額獎補以外,自治區分擔部分,自治區、縣(區)財政按7∶3比例分擔。
    5.其他經常性事項。
    (1)免費提供教科書。免費提供國家規定課程教科書和免費為小學一年級新生提供正版學生字典,執行國家補助標準,所需經費由中央財政承擔。地方課程免費教科書由自治區確定課程目錄和制定補助標準,所需經費由自治區財政承擔。
    (2)農村義務教育學校特崗教師補助。國家核定特崗教師工資性補助基礎標準,市、縣(區)結合國家基礎標準和本地實際確定具體補助標準。市所屬學校所需經費由市財政統籌安排,縣(區)所屬學校所需經費由縣(區)財政統籌安排,自治區財政統籌中央資金給予工資性補助。
    (3)鄉村教師生活補助。自治區確定的補助范圍和平均補助標準部分,所需經費由自治區財政統籌中央資金落實,超出部分市所屬學校所需經費由市財政承擔,縣(區)所屬學校所需經費由縣(區)財政承擔。
    6.涉及階段性任務和專項性工作的事項。
    (1)義務教育薄弱環節改善與能力提升補助。現階段重點改善貧困地區薄弱學校基本辦學條件,自治區(統籌中央資金)與市財政按8∶2比例分擔、與縣(區)財政按8∶2比例分擔。今后根據城鄉義務教育改革發展形勢,按照中央、自治區統一部署適時調整支持內容、范圍和重點,分擔比例另行確定。
    (2)教師培訓專項工作補助。國家級教師培訓計劃和自治區級教師培訓計劃所需經費由自治區統籌中央資金落實,市、縣(區)教師培訓計劃所需經費由同級財政承擔。
    (3)鞏固落實城鄉義務教育教師工資政策。自治區財政通過一般性轉移支付對市、縣(區)義務教育教師工資經費給予支持,市、縣(區)財政按規定統籌使用相關轉移支付和本級財力確保按時足額發放。
    (4)鄉村教師招聘財政獎補。執行自治區補助標準,所需經費由自治區與市財政按5∶5比例分擔。
(二)學生資助
    學生資助總體為共同財政事權,其中:用于激勵引導方面的事項所需經費主要由中央財政承擔,或按照隸屬關系等由中央與自治區、市、縣(區)財政分別承擔;用于困難資助方面的事項,所需經費一般根據國家和自治區基礎標準,明確中央與自治區、市、縣(區)財政分擔比例。學生資助中央、自治區財政承擔部分,通過相關教育轉移支付予以安排。
    1.學前教育幼兒資助。現階段由市、縣(區)負責落實本級幼兒資助政策并對應承擔本級支出責任,確保接受普惠性學前教育的家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童得到資助,自治區財政統籌相關教育轉移支付給予獎補。貫徹落實國家幼兒資助制度,所需經費主要由中央與自治區、市、縣(區)財政分擔。
    2.普通高中教育免學雜費補助。免學雜費政策中的免學費部分,執行國家核定的補助標準,免課本費、住宿費標準由自治區統一核定。落實中央統一規定的免學雜費政策中的免學費所需經費由中央和自治區財政按8∶2比例分擔,免課本費、住宿費所需經費由自治區財政承擔;自治區擴面的免學雜費所需經費由自治區財政承擔。
    3.普通高中教育國家助學金。執行國家平均資助標準。市所屬學校,中央、自治區、市財政按8∶1∶1比例分擔;縣(區)所屬學校,中央、自治區、縣(區)財政按8∶1∶1比例分擔。
    4.中等職業教育免學費補助和國家助學金。根據國家、自治區測算補助標準,確定我市執行標準。按中央統一規定的免學費所需補助資金和國家助學金按以下比例分擔:市所屬學校,中央、自治區、市財政按8∶1∶1比例分擔;縣(區)所屬學校,中央、自治區、縣(區)財政按8∶1∶1比例分擔。自治區擴面的免學費所需補助資金按以下比例分擔:市所屬學校,自治區、市財政按9∶1比例分擔;縣(區)所屬學校,自治區、縣(區)財政按9∶1比例分擔。
    5.中等職業教育國家獎學金等資助。中等職業教育國家獎學金執行國家統一制定的補助標準,所需經費由中央財政承擔;自治區人民政府中等職業教育獎學金執行自治區補助標準,所需經費由自治區財政承擔。
    6.高校國家助學金。執行國家制定的本專科生國家助學金平均資助標準和研究生國家助學金資助標準。自治區所屬高校、民辦高校、區市共建高校國家助學金由中央和自治區財政按8∶2比例分擔,其他市屬高校由中央和市財政按8∶2比例分擔。
    7.高校國家獎學金等資助。普通高校國家獎學金、國家勵志獎學金、服兵役高校學生國家教育資助、國家助學貸款獎補執行國家統一制定的補助標準,所需經費由中央財政承擔。研究生學業獎學金、自治區人民政府獎學金、基層就業學費補償和國家助學貸款代償、家庭經濟困難大學新生入學資助、中職升高職學費補助執行自治區補助標準,所需經費由自治區財政承擔。
    8.高校生源地國家助學貸款貼息和風險補償金補助。高校生源地國家助學貸款貼息,跨省份就讀學生所需經費由中央財政承擔,區內就讀學生所需經費由自治區財政承擔。高校生源地國家助學貸款風險補償金補助,跨省份就讀學生所需經費由中央財政承擔,區內就讀學生所需經費由中央和自治區財政按5∶5比例分擔。
    9.高校校園地國家助學貸款貼息和風險補償金補助。高校校園地國家助學貸款貼息,所需經費按照高校隸屬關系由同級財政承擔。高校校園地國家助學貸款風險補償金補助,所需經費按照高校隸屬關系由同級財政和高校按5∶5比例分擔。
(三)其他教育
    學前教育、普通高中教育、職業教育、高等教育等其他教育,實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制,總體為共同財政事權,所需財政補助經費主要按照隸屬關系由同級財政承擔,自治區財政通過轉移支付給予支持。
    1.學校生均公用經費補助。執行自治區統一制定的補助標準。幼兒園、普通高中、中等職業學校生均公用經費按照自治區確定的基礎標準執行,所需經費按照學校隸屬關系由同級財政承擔。自治區財政根據各地政策落實情況給予獎補。
    2.教育改革發展補助。學前教育、普通高中教育、職業教育、高等教育改革發展所需財政補助經費,按照學校隸屬關系由同級財政承擔。自治區統籌相關教育轉移支付資金給予支持。
    上述義務教育、學生資助等基本公共服務相關具體事項,執行國家統一制定和調整的基礎標準,或按照國家規定由自治區制定和調整的基礎標準。市、縣(區)在確保國家和自治區基礎標準全部落實到位的前提下,如需制定高于基礎標準的地區標準,應事先按程序報上級備案后執行,高出部分所需資金自行負擔;法律法規或黨中央、國務院,自治區黨委、自治區人民政府另有規定的,從其規定。市、縣(區)按照有關規定,結合實際和財力狀況新增的事項,為市、縣(區)財政事權,由市、縣(區)財政承擔支出責任。
    特殊教育、繼續教育、民辦教育、高校所屬學校等,其管理和財政支持方式按有關法律法規、現行體制和政策執行。
    三、工作要求
(一)落實責任
    各縣區、各有關部門要根據本方案確定的財政事權和支出責任劃分,做好預算安排,確保財政教育投入持續穩定增長。上述改革涉及的自治區與市、縣(區)支出基數劃轉,按預算管理有關規定辦理。
(二)協同推進
    財政、教育等部門要將教育領域財政事權和支出責任劃分改革同教育領域綜合改革緊密結合、協同統籌推進,根據教育改革發展等形勢,根據中央、自治區部署,按照加快建立現代財政制度的要求,適時進一步健全市、縣(區)基礎標準。
(三)強化預算績效管理
    市、縣(區)相關部門要結合教育工作特點,建立健全教育領域預算績效管理機制,強化績效結果運用,優化教育經費支出結構,切實提高教育領域資金配置效率、使用效益和公共服務質量。
    本方案自2019年1月1日起實施,并結合中央、自治區改革部署和我市實際進行動態調整。

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