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《北海市城市公共交通近期建設規劃(2019-2023)》政策解讀

發布時間:2020-02-22 16:29     文章來源:北海市人民政府辦公室     [字體大小:  ]     打印文章

按照自治區委、政府工作要求,為盡快改變我市公交設施落后、線路不合理、運營效率低、服務質量差、群眾出行乘坐意愿不足等現狀。市交通運輸局通過公告、發函和會議等方式征求了各相關部門及社會群眾的意見,反復修改,結合我市實際,編制了《北海市城市公共交通近期建設規劃(2019-2023)》。為便于我市有關單位、有關企業更好地理解《規劃》內容,切實做好貫徹實施工作,現就相關背景及主要內容解讀如下。

一、編制背景

城市公共交通是與人民群眾生產生活息息相關的重要基礎設施,是關系國計民生的社會公益事業。優先發展城市公共交通是提高交通資源利用效率、緩解交通擁堵、改善城市人居環境的重要手段,是貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念的必然要求,是加快城市化進程、保障城市經濟和社會發展的重要舉措。北海市政府高度重視公共交通的發展,2013 年印發了《北海市人民政府關于印發北海市優先發展城市公共交通實施意見的通知》(北政辦發〔2013〕54 號),明確了我市優先發展公共交通的思路;編制了《北海市城市公共交通發展規劃(2013-2030),明確了我市發展公共交通的方向。在規劃的指導下,北海市公共交通事業有了一定的發展,但由于規劃部分內容較為超前,與北海的近期實際情況結合得不緊密,難以指導現階段北海市公交的發展。為促進城市公共交通事業優先發展、協調發展和良性發展,為廣大人民群眾提供方便快捷、經濟安全、舒適環保的公共交通服務,讓人民群眾愿意乘公共交通、更多乘公共交通,需要編制近期規劃,指導我市進一步優化、提升公共交通服務質量。

二、制定原則

一是實事求是的原則。從北海市的社會經濟、用地布局和交通需求等實際情況出發,將北海市城市公共交通發展建設與城市發展目標相結合,制定符合北海實際情況的公交發展規劃。

二是注重先進理念和技術的靈活運用的原則。充分吸收國際國內同類城市的先進理念和技術方法,優化城市交通結構, 加強城市公交交通設施建設,提升公共交通服務水平。

三是統籌協調的原則。協調好城市新區與老城的關系,協調好新舊線路之間的關系,尊重長期以來居民公交出行的形成的習慣,對現有線路的基本走向不做大變動,在原有線路網的基礎上進行調整、充實和完善。

三、重點內容

《規劃》共十一章77條,主要有以下內容:

(一)關于現狀分析

以現行城市公共交通的相關技術規范、標準、政策為依據,從北海居民公交出行意愿、公交線網、公交車輛、公交場站、公交運營、保障措施、政策等方面進行分析。

通過現狀分析,總結北海公共交通存在的主要問題。

一是現狀城市交通狀況制約著公共交通的發展。城市功能集中的老城區道路設施較差,城市整體路網不完善,支線系統不發展,停車場數量不足等問題,制約著公共交通的發展。

二是公交設施缺口較大。缺少公交首末站,大多數公交線路公交車輛都在原本緊張的城市道路上進行調度折返,對城市交通干擾極大,同時也形成了安全隱患。新能源汽車由于沒有獨立占地的公交首末站和便捷充電樁等設施,車輛必須開到離運營線路較遠的公交停車場去充電 降低了運營效率。

三是公交線路非直線系數過大、重復系數較高。現狀70%的公交線路為兼顧更多客源點,繞行較多,導致了非直線系數過大,使乘客在途時間過長,卻導致乘客乘坐意愿下降。城市發展不平衡,導致了公交線路主要沿北部灣路、北海大道、四川路、廣東路、北京路等公交走廊設置,重復率較高。

四是公交運營設施匱乏,無法滿足公交車輛調度和運營需求。公交車輛擁有率偏低(6標臺/萬人),導致公交客運量增長乏力。缺乏公交專用道等必要的公交優先保障措施,導致公交運行速度較慢。

五是財政補貼偏低,導致公交企業運營困難。工作強度大,工資跟不上,導致人才流失,司機缺乏,服務質量下降。

(二)關于規劃目標

“暢達公交、品質公交、智慧公交、綠色公交”為發展戰略目標,細化制定各項發展目標,打造北海特色公交和群眾滿意公交。

2023 年城市公共交通全方式出行比例達到18%,公交車擁有率達到 8 標臺/萬人,市中心區公交線網密度提升至 3km/km2。中心城區公交線路高峰發車間隔不超過 8min;低谷時間發車間隔不超過 20min,高峰期間的車輛平均運營速度達到 20km/h 以上,中心城區站點 300m 半徑覆蓋率達到 50%以上,500m 半徑覆蓋率達到 90%以上。平均每標臺公交車輛的停保場面積不小于 150 平方米,每處首末站的用地面積不低于 700 平米。

(三)關于規劃任務

一是規劃快速公交。建設北海大道、四川路、廣東路、北京路等公交專用道,總長度約20 公里。采用高峰期內公交專用道社會車輛禁行,概念隔離,劃定標線標識的方式設置。

二是調整優化常規公交。對現有32條公交線路中的19條進行優化調整,新增8條公交線路。合理增加薄弱區域的公交線路,提高公交網絡的覆蓋率,串聯北海主要旅游景點。通過提高發車頻率、延長運營時間、優化行駛線路、動態管理線路等方面,提高公交線路的運營服務水平。

三是規劃公交場站布局。規劃公交樞紐站(首末站)8 處,總面積 5.4 公頃,規劃公交停車場、保養場 2 處,總面積 3.5 公頃。為解決現狀電動公交車充電需求,在公交樞紐站(首末站)未建設完成時,設置臨時快速補電充電樁11 處共 17 個,使主要線路的運營車輛無需中途離去公交停車場充電,提高運營效率。

四是提出輔助公交系統發展規劃建議建議在南珠汽車站、北海火車站、北部灣廣場、僑港北部灣旅游服務中心以及工業園區等設置出租車服務中心。建議依托交通樞紐場站、城市商圈、醫院、旅游景點、賓館酒店等公建設施用地建立出租車候客區。建議在主要旅游景點、商圈、居住區、主要公交換乘樞紐、首末站等布設公共自行車停放點。

五是提出智能公交系統發展規劃建議。智能公交系統具體包括一個中心(數據中心)、三個服務子系統(公交服務、政府監管和公眾服務子系統)。其目的是保障日常運營的高效管理、規劃和調度的科學決策分析,以及對公眾提供高質量的信息咨詢服務;同時為決策者制定交通發展政策及規劃提供科學的宏觀信息分析。

六是投資估算及效益評估。估算投資所需資金,制定年度實施計劃,讓規劃任務可實施、可落實。規劃實施后,北海市公交服務水平將大幅提高,一定程度緩解城市交通的擁堵狀況,城市交通和宜居環境得以改善,提升北海市的城市形象,提高北海市的營商環境,產生更多的社會效益和經濟效益。

(四)關于實施措施

一是建議完善組織架構。成立以各相關職能部門為成員的公交發展決策咨詢委員會,明確聯席會議機制、協同工作機制、信息共享機制、督察督辦機制,細化權責分工。協調解決城市公共交通發展中遇到的各種矛盾和問題,研究城市公共交通優先發展的政策措施。

二是加強投資保障。建議將北海市公共交通投入納入公共財政預算體系,列入年度財政預算,保障公共財政投入;鼓勵公共交通資源聯合開發,拓寬多元化投資渠道。

三是建全補貼監管制度。建議由交通管理部門和財政部門共同組織編制公交財政補貼制度、研究制定城市公交運營服務規范和考核辦法。通過公眾評價、專家咨詢、乘客委員會監督等多種方式加大對城市公共交通行業的服務質量評價和監督,并將考核結果作為企業績效評價、財政補貼、線路資源配置、經營許可管理等方面的重要依據。

四是提升服務水平。通過科學核定交通價格、降低公交出行時間成本、提高公交出行舒適性等方面,提高群眾乘坐意愿。

五是保障人才待遇。維護公共交通隊伍穩定,是保證服務質量的關鍵,城市公共交通企業應從工資水平、職工權益、社會保險、福利待遇等方面,保障公交事業人才的合理待遇。

 (五)其他說明事項

一是公交樞紐站(首末站)規劃用地需政府落實,可根據實際情況稍作調整,但不宜離公交站點過遠。二是臨時快速補電充電樁應在公交樞紐站(首末站)建成后逐步拆除。三是公交專用道是城市道路,建議由市政管理局負責建設。四是為減輕財政壓力,可根據實際情況采取社會投資方式建設公交設施,財政可適當給予一定補貼,各職能部門應積極協助配合公交設施建設。

四、制訂過程

2018年12月,競爭性談判選擇北海市城市規劃設計研究院擔任編制任務。簽訂合同后市交通運輸局組織召開編制工作研討會,明確了規劃內容、進度安排和相關要求。同時配合編制單位,收集規劃相關材料。2019年3月,以座談、走訪等方式收集各相關部門、單位意見和資料。2019年6月-7月上旬,編制單位北海市城市規劃設計研究院提交初稿,市交通運輸局采取內部征求、發函征求、社會公示等方式充分收集各相關部門、單位和市民的修改意見。編制單位根據收集的意見進行修改。2019年7月-8月,市交通運輸局邀請交通運輸部科學研究院專家、各相關單位,采取座談的方式,組織召開專家評審會,現場征集15個部門、單位的37條意見,采納32條。編制單位根據收集的意見作二次修改,形成《規劃》(專家評審稿)。8月中旬,編制單位北海市城市規劃設計研究院根據市交通運輸局黨組會提出的意見,第三次進行修改完善,形成《規劃》(送審稿)。11月20日,《規劃》通過市十五屆人民政府第71次常務會議審議。2019年126,《規劃》通過十一屆市委常委會第98次會議原則同意。

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