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《北海市人民政府關于印發北海市工程建設取土用地管理暫行規定的通知》政策解讀

發布時間:2019-12-09 10:37     文章來源:北海市人民政府辦公室     [字體大小:  ]     打印文章

 

一、《暫行規定》出臺的必要性

為解決北海市工程項目建設和重大線性工程急需的基礎土方回填問題,規范和簡化取土審批程序,強化取土復墾復綠工作監管,實現統一規劃、采治結合、保護生態環境,需要在工程項目建設取土用地管理方面出臺具有可操作性的辦法,為北海市工程項目建設提供有力支撐。同時解決取土臨時用地管理審批不規范、監管不到位、復墾義務履行不到位等問題。針對北海市工程項目建設面臨的實際問題,有必要對工程項目建設取土用地管理工作提出明確的要求,理清思路,對今后一個時期的工作作出規定,進一步加強和改進工程項目建設取土用地管理工作。

二、《暫行規定》的主要內容及特點

《暫行規定》的主要內容有:

(一)明確了規劃先行,先行劃定取土區。《暫行規定》要求,因實施城市規劃建設需要取土的,應當在縣區政府規劃的取土區內進行。選址方案及取土區坐標范圍、取用土方量、取土控制標高、復墾復綠標準,經縣(區)自然資源局組織研究,并報縣(區)人民政府審定。劃定取土區時,要委托有資質單位檢測,出具是否屬礦產資源的意見。

(二)規范了取土申請審批程序。對提交申請、土樣的測量和評估、編制《取土方案》以及臨時用地(取土)申請等流程等做了明確的規定。

(三)明確了臨時用地審批等事項。取土選址作為申請臨時用地的依據。《暫行規定》對取土臨時用地期限、需要提交的申請材料等做了規定。

(四)對臨時用地補償事項進行了說明。臨時用地補償按照《廣西壯族自治區國土資源廳關于加強臨時用地管理的通知》(桂國土資規〔2017〕7號)規定執行。

(五)對取土后落實復墾進行了規定。對土地復墾保證金繳納、嚴格按照《取土場土地復墾方案》進行復墾和驗收工作等做了規定。

(六)明確了各相關單位監管的職責。取土場所在的的縣、區政府和市自然資源等相關職能部門,應當按照各自的職責依法做好取土的監督管理工作。

(七)各單位各部門在審批和監管過程中要嚴格自律、廉潔奉公;發現有違紀違法行為的,對相關責任人進行責任追究。

《暫行規定》主要特點:

(一)規范有序。主要體現在先編制取土規劃明確了取土區規劃選址。《暫行規定》明確,因實施城市規劃建設需要取土的,應當在縣區政府規劃的取土區內進行。選址方案及取土區坐標范圍、取用土方量、取土控制標高、復墾復綠標準,經縣(區)自然資源局組織研究,并報縣(區)人民政府審定

(二)審批便捷審批體現在以縣區基層為主取土臨時用地主要由縣(區)自然資源局審批。各級人民政府及自然資源主管部門應嚴格按照《廣西壯族自治區國土資源廳關于加強臨時用地管理的通知》(桂國土資規〔2017〕7號)的規定辦理

(三)保護生態《暫行規定》明確對土地復墾保證金繳納、嚴格按照《取土場土地復墾方案》進行復墾和驗收工作等做了規定,通過落實對復墾嚴格要求嚴格監管體現了對生態環境的保護

三、需要注意的關鍵點 

(一)取土不按礦產資源管理。編制取土規劃或選定取土點前,縣(區)人民政府或取土單位應當委托地質勘查單位對擬選取土區(取土點)范圍內的土樣進行勘查,出具是否屬于《礦產資源分類細目》和《廣西壯族自治區砂石土礦產資源開發利用管理辦法》所列礦種的意見,確定可取土資源的土方量。

取用屬于《礦產資源分類細目》和《廣西壯族自治區砂石土礦產資源開發利用管理辦法》所列礦種土資源的,適用礦產資源法律法規。

(二)關于取土點范圍。取土規劃或其他取土點的選址應優先選取荒山、荒坡等劣質地,合理控制取土標高,不得取用低于經批準的標高以下的土資源。可利用荒山或劣質土地的,不得占用好地。嚴禁在永久基本農田范圍內取土,嚴格控制占用耕地、林地取土。

(三)關于工程取土點選址。1.永久基本農田保護區、自然保護區、生態公益林等特種林區、風景名勝區及其外圍保護地帶、校園、重點保護的歷史文物、名勝古跡以及地質地貌遺跡保護區范圍內;2.國防設施圈定地帶內;3.國家Ⅰ級保護林地、濕地公園、各級集中式飲用水水源保護區;4.堤防工程、水庫庫區、閘壩、泵站、渠道等水利工程管理范圍及水庫大壩管理范圍和保護范圍;5.主要河流及鐵路、重要公路、油氣管道、供電線路兩側安全保護范圍內;6.污染地塊;7.法律、法規禁止的其他區域等禁止建設區內選址。

(四)關于批準文件。根據優化營商環境、提高行政效能的要求,市人民政府委托縣(區)人民政府審批以下事項:涉及用地面積150畝以下(含本數)且取土方量100萬立方米以下(含本數)的取土臨時用地審批。其余取土臨時用地仍由市人民政府審批。

縣(區)人民政府應在委托的權限范圍內行使取土臨時用地審批權,不得再行授權或委托其他部門實施;并要按照《廣西壯族自治區國土資源廳關于加強臨時用地管理的通知》(桂國土資規〔2017〕7號)制定審批細則,做到公開、公正、透明,嚴格把關,程序規范,同時將批準文件抄報市自然資源局備案。

(五)權益金收取標準參考國家礦業權市場基準價格制定辦法。根據收入權益法,就是按照礦山的收益,計算一個權益系數(3.5%到4.5%),就高采用4.5%的比例,按照市場價20-25元/立方米,參考自治區制定礦業權出讓收益市場基準價的規定權益金收取標準按1元/立方米收取。權益金由縣(區)財政收取。

(六)關于土地復墾。取土單位按照土地復墾方案的要求完成土地復墾任務并自驗通過后,向項目所在地的縣(區)自然資源局提出驗收申請,縣(區)自然資源局應當會同同級農業農村、生態環境、水利、林業等有關部門進行驗收。

未履行復墾義務或者復墾經驗收不符合要求的,取土單位必須履行復墾義務或復墾直至驗收合格。取土單位拒絕履行復墾義務或復墾驗收中經整改仍不合格的,由縣(區)自然資源局按規定使用土地復墾保證金代為組織復墾。復墾保證金不能滿足復墾工作需要的,不足部分由取土單位承擔。

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